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國務院：鼓勵事業單位人員在職創辦企業，不用辭職！

添加時間：2022-02-14 瀏覽：2660次

世紀采風

人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略、深化人才發展體制機制改革、大力推進大眾創業萬眾創新和做好新形勢下就業創業工作的總體部署和要求，發揮事業單位在科技創新和大眾創業萬眾創新中的示范引導作用，激發高校、科研院所等事業單位（簡稱“事業單位”）專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情，促進人才在事業單位和企業間合理流動，營造有利于創新創業的政策和制度環境，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，現就支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業提出以下指導意見。

支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作

事業單位選派符合條件的專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作，是強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接的重要舉措，有助于實現企業、高校、科研院所協同創新，強化對企業技術創新的源頭支持。
事業單位專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。合作期滿，應返回原單位，事業單位可以按照有關規定對業績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結束的，三方協商一致可以續簽協議。專業技術人員與企業協商一致，自愿流動到企業工作的，事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。
事業單位選派專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作，應當根據實際情況，與專業技術人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業單位、專業技術人員、企業應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務，以及依據專業技術人員服務形成的新技術、新材料、新品種以及成果轉讓、開發收益等進行權益分配等內容。

支持和鼓勵事業單位專業技術人員兼職創新或者在職創辦企業

支持和鼓勵事業單位專業技術人員到與本單位業務領域相近企業、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業相關的創業項目在職創辦企業，是鼓勵事業單位專業技術人員合理利用時間，挖掘創新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現實生產力轉化。
事業單位專業技術人員在兼職單位的工作業績或者在職創辦企業取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據。專業技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創辦企業期間提出解除聘用合同的，事業單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續。
事業單位專業技術人員兼職或者在職創辦企業，應該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。專業技術人員應當提出書面申請，并經單位同意；單位應當將專業技術人員兼職和在職創辦企業情況在單位內部進行公示。事業單位應當與專業技術人員約定兼職期限、保密、知識產權保護等事項。創業項目涉及事業單位知識產權、科研成果的，事業單位、專業技術人員、相關企業可以訂立協議，明確權益分配等內容。

支持和鼓勵事業單位專業技術人員離崗創新創業

事業單位專業技術人員帶著科研項目和成果離崗創辦科技型企業或者到企業開展創新工作（簡稱離崗創業），是充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，******限度激發和釋放創新創業活力的重要舉措，有助于科技創新成果快速實現產業化，轉化為現實生產力。
事業單位專業技術人員離崗創業期間依法繼續在原單位參加社會保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門根據******和地方有關政策結合實際確定，達到******規定退休條件的，應當及時辦理退休手續。創業企業或所工作企業應當依法為離崗創業人員繳納工傷保險費用，離崗創業人員發生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創業期間非因工死亡的，執行人事關系所在事業單位撫恤金和喪葬費規定。離崗創業人員離崗創業期間執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業期間取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創業業績突出，年度考核被確定為******檔次的，不占原單位考核******比例。離崗創業期間違反事業單位工作人員管理相關規定的，按照事業單位人事管理條例等相關政策法規處理。
事業單位對離崗創業人員離崗創業期間空出的崗位，確因工作需要，經同級事業單位人事綜合管理部門同意，可按******有關規定用于聘用急需人才。離崗創業人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。離崗創業人員離崗創業期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創業期滿無正當理由未按規定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關系，辦理相關手續。
事業單位專業技術人員離崗創業，須提出書面申請，經單位同意，可在3年內保留人事關系。對離崗創辦科技型企業的，按規定享受******創業有關扶持政策。事業單位與離崗創業人員應當訂立離崗協議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，明確雙方權利義務，同時相應變更聘用合同。離崗創業項目涉及原單位知識產權、科研成果的，事業單位、離崗創業人員、相關企業可以訂立協議，明確收益分配等內容。

支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位

在事業單位設置創新型崗位，是促進事業單位******參與******創新體系建設的重要舉措，有助于充分發揮高校、科研院所等事業單位人力資源和技術資源優勢，加快推動科技創新。
事業單位可根據創新工作需要設置開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創新崗位”），并按規定調整崗位設置方案。通過調整崗位設置難以滿足創新工作需求的，可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。創新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發、科技創新、科技成果推廣能力和水平。事業單位根據創新工作實際，可探索在創新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創新工作。事業單位績效工資分配應當向在創新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。事業單位應當與創新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內容應當符合創新工作實際，明確合同期限、崗位職責要求、崗位工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責任等條款，雙方協商一致，可以約定知識產權保護等條款。事業單位可以設立流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業管理人才、科技人才和海外高水平創新人才兼職。
事業單位設置流動崗位，可按規定申請調整工資總額，用于發放流動崗位人員工作報酬。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業單位正式聘用的，其在流動崗位工作業績可以作為事業單位崗位聘用和職稱評審的重要依據。事業單位應當與流動崗位人員訂立協議，明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內容。

組織實施

各級人力資源社會保障部門要樹立大局意識，充分認識到支持和鼓勵事業單位專業技術人員參與創新創業工作的重要意義，把這項工作擺到重要議事日程。要解放思想，大膽創新，結合本地區本部門實際，細化相關政策，研究具體措施，做到真正切實管用；要加強組織實施，指導事業單位主管部門和事業單位落實文件要求，建立健全內部管理制度，確保政策落到實處；要搞好跟蹤服務，切實解決事業單位專業技術人員創新創業中的實際困難，解決他們的后顧之憂，為事業單位專業技術人員投身創新發展實踐提供人事政策保障。同時，要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法，加強規范管理；指導事業單位按規定定期將離崗創業人員情況按程序報主管部門并同級事業單位人事綜合管理部門備案。要及時研究解決政策實施過程中碰到的新情況、新問題，重點問題及時向人力資源社會保障部報告。

人力資源社會保障部事業管理司負責人就《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部印發《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），人力資源社會保障部事業管理司負責人就相關問題回答了記者提問。

問題一

為什么要專門出臺《指導意見》？

答：出臺《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院創新驅動發展戰略的重要舉措。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對支持和鼓勵科研人員創新創業工作高度重視，作出了系列重要指示批示。2018年9月，國務院印發《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號），在肯定了“雙創”工作成績的同時，專門提出了“出臺鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則，完善創新型崗位管理實施細則”的明確要求。出臺《指導意見》，充分調動廣大科研人員創新創業的積極性主動性創造性，進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業，激勵他們投身到科技創新和創新成果轉化事業中去，是推進落實中央關于加快實施創新驅動發展戰略、壯大新動能的重要舉措。

出臺《指導意見》是推動“雙創”高質量發展的現實需要。2017年3月，我部印發《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（人社部規〔2017〕4號），在調動科研人員“雙創”積極性，促進科技創新和科技成果向現實生產力轉化方面，發揮了積極作用，得到了廣大高校、科研院所科研人員的歡迎和響應。但同時，在實踐中也陸續出現了一些新情況、新問題、新需求，需要進一步加強政策引導并加大政策供給。因此，出臺《指導意見》，進一步優化完善現有政策，對于更好發揮事業單位人才和技術資源優勢，促進科技創新和科技成果向現實生產力轉化，具有十分重要的現實意義。
同時，近年來，各地根據******“雙創”政策，結合當地實際，創造了許多實踐證明行之有效的好做法，通過出臺《指導意見》，將其總結上升為******政策，也有利于推動“雙創”高質量發展。

問題二

《指導意見》的適用范圍是什么？

答：《指導意見》關于“雙創”活動的適用范圍是指依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開展科技成果研發和轉化的活動，以及與此有關的創業活動；關于人群的適用范圍，主要是高校、科研院所聘用在專業技術崗位上的科研人員，其他事業單位的科研人員，符合“雙創”活動條件的也可以提出申請。

問題三

既要推動“雙創”工作高質量發展，又要避免不符合條件的人“搭便車”，《指導意見》是如何解決這一矛盾的？

答：避免不符合條件的人“搭便車”，本身就是推動“雙創”工作高質量發展的重要內容之一，兩者并不矛盾。為指導有關地區和部門處理好兩者的關系，《指導意見》主要采取了以下措施：

一是明確適用范圍。《指導意見》所適用的“雙創”活動界定為依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開展科技成果研發和轉化的活動，適用人群界定為高校、科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上的科研人員。
二是規范程序要求。《指導意見》規定，科研人員開展“雙創”活動應當經單位同意。
三是落實領導責任。《指導意見》要求，科研人員所在事業單位對科研人員參與“雙創”既要充分給予支持和鼓勵，又要加強規范管理。

四是嚴肅紀律要求。《指導意見》要求，科研人員應當嚴格遵守******有關規定，對欺騙組織以“雙創”名義從事非“雙創”活動等各類違紀違規行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄，并按照干部人事管理權限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創”活動；情節嚴重的，依法依規給予組織處理或處分。

2022年2月14日